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联合国安理会需要改革吗?如果需要的话应该怎么改呢?

译者
少司命
字号:  A-AA+ 2020-08-06 21:36:38


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安理会的改革
 
联合国安全理事会改革,即指推动联合国安理会内部格局的改动,简称为安理会改革。从1995年开始,成为世界各地热议的话题,引起了相当大的讨论和争议。
 
60年来, 联合国在为人类的和平与进步事业做出巨大贡献的同时, 也暴露出自身机制与制度安排上存在的许多问题与缺陷。时代要求联合国要与时俱进, 进行改革。其中安理会改革是联合国改革的焦点和最大难题, 关系到大国的重新定位和国际格局的调整, 也关系到在 21世纪建立一个什么样的世界秩序。安理会的改革从提出起,已有 10年, 由于各国没有就安理会改革取得共识, 前景并不明朗, 其改革还面临着很多问题与困境。
 
 
安理会改革面临的困境
 
困境一 /美国化倾向
 
作为联合国总部的创建国和东道国, 美国在联合国发展历程中扮演着极其重要的角色, 也一直试图在这场改革中涂抹上更多的美国色彩。美国急于成立一个人权理事会的组织, 宣称是为了保证国际组织的积极作用, 实则是为了保护他们自己不被其他国家批评。美国希望人权理事会向安理会负责, 并且成员国的人权理念要和安理会常任理事国一致, 其中最重要的是和美国的人权观相符。美国又一次流露出了领导联合国的心思。同时由于美国超强的霸权实力, 特别是其硬实力与国际社会其他成员之间的力量差距不断拉大, 加之美国独特的政治文化传统, 美国从本国利益出发来界定国家集体利益、 轻视甚至无视多边主义国际制度对其对外行为和主权的限制、 我行我素地推动自己狭隘国家利益的单边主义的倾向日益严重。联合国的威信因美国大搞单边主义而大大下降, 所以当务之急是恢复和强化联合国的权威。这样做对国际社会肯定是利大于弊。这应当是联合国安理会改革的主要意义。
 
困境二 财政危机
 
联合国宪章第十七条规定, 联合国组织的会费应由各会员国依照大会分配限额担负之一。作为一个依靠会费和捐助维持的政府间国际组织, 联合国本身并不具备造血功能。这就为一些国家利用经费问题大做文章提供了机会。长期以来, 美国曾以联合国行政效率低、 有损美国利益与预算问题表决制度 不合理等为理由, 长期拖欠会费。日本政府也经常以自己是联合国第二大会费国为由, 要求给它安个安理会常任理事国的帽子。由此可见, 联合国财政困难是一个反映有关会员国政治意愿的复杂问题。在多级世界中, 联合国越来越难做到在各国的切实利益之间以及各国家集团的相互利益之间找到合理的平衡。因此联合国的财政困难, 已经成为痼疾, 虽然经过长期讨论和协调, 问题仍然未能解决, 使联合国一直处于财政危机之中。
 
困境三 发展问题
 
多年来联合国一直存在着重安全、 轻发展的倾向, 因此, 发展问题理所当然应成为本次联合国改革的难点。发展是人类社会消除贫困、 走向共同繁荣的根本途径, 是每一个国家的政府都应关注并加以解决的迫切问题。许多发展中国家由于经济实力、 科技水平和人才资源长期处于劣势, 再加上现存不公正、 不合理国际政治和经济秩序的制约, 在发展的道路上困难重重、 步维艰, 不平等问题在世界许多地区日趋严重。在经济全球化进程不断加快的今天, 世界各国相互依存的关系也更加密切, 如果过多的国家陷入发展困境, 发达国家也难以一枝独秀。现实证明, 近年来南北之间日益拉大的贫富差距,已经成为诱发冲突、 造成世界不安定的一个重要因素。可以说, 不解决好发展问题, 世界和平就没有稳固的基础, 世界各国的发展前景都将受到威胁。同样, 没有和平与发展的保障, 联合国安理会的改革蓝图也难以稳步向前推进。
 
困境四 集体安全制度的困境
 
由于历史发展、 制度设计和具体运行与现实环境等众多原因联合国集体安全制度还存在许多固有的缺陷, 尚难以满足国际社会对其维护国际和平与稳定之厚望。从多年来的国际实践考察, 特别是在地域或集团政治的影响下, 联合国宪章所规定的集体安全制度,曾经或仍受制若干难以逾越的障碍的制约:首先, 在以大国为核心的安理会中, 5个常任理事国享有否决权, 安理会在断定和平之破坏或侵略行为是否存在、 确定具体制裁对象及制裁措施时, 均需五大国的一致通过。在以分权为基础并形成为多级的国际社会里, 由于大国及各国家集团之间错综复杂的矛盾, 安理会很难就某些重大问题通过决议。其次, 集体安全制度中如何协调效率与合法性之间的矛盾是其制度运行中的又一个难题。合法性和效率之间存在的张力几乎是所有国际制度存在的一对矛盾, 难以克服, 在具体行动中往往存在顾此失彼的局面, 从而影响集体安全制度的效能。
 
联合国安理会需要改革,那应该朝哪个方向改呢?我们可以看看网友的看法。
 
 
 

Robin Daverman


了解一点历史
know a little history
 
嗯,这可能会让大多数人感到震惊,但如果联合国安理会今天成立,我不会改变任何事情。最多,我会把英国和德国划清界限,因为美国既大又强,足以推动所有五个国家的力量。
 
联合国安理会不是联合国大会。是联合国安理会。安全,知道吗?它有一项工作,那就是防止战争失控。这些国家在战争上投的筹码是金钱和鲜血。所以我只想知道,哪个国家愿意,哪个国家有能力,投入大量的鲜血和金钱?绝大多数国家甚至一开始就没有那么多的血汗钱,更不用说愿意把他们扔进去了!
 
你还得考虑军事纪律。我要你仔细看看联合国维和人员,看看这些部队在历史上的表现,以及现在的表现。为什么?大多数国家的军事力量在二十一世纪并没有对邻国横行霸道,并不是因为他们很好,而是因为他们不够强大,他们的自律从未受到过考验。联合国安理会就在他们头上盘旋,以防止他们入侵其他国家。因此,全世界审视他们行为的机会要么是联合军事冒险,要么是联合国维和。
 
现在让我们直言不讳:大多数联合国维和部队的行为是残暴的。太残忍了!你看-他们甚至没有战斗或占领!他们唯一能做的就是暂时给当地挨饿的人发放一些应急物资,就是那种小小的小权力,谁知道他们中有多少人会和当地的孩子搞在一起,犯下各种罪行。几乎没有展现任何力量,就已经出现了明显的弱肉强食本能!他们的政府不会做任何干涉!在类似的情况下,德国人在组织回收和教数学,俄罗斯人在分发水和面包,中国人在种菜和修路,其他联合国维和人员在做什么?当然,美国也有坏名声,但当事态发展,美国会惩罚自己的士兵。但到目前为止,其他国家都在保护参与这些犯罪的士兵。我不在乎这是腐败还是什么——如果这是当所有人都在看着你的时候,你在和平时期的表现,那如果你在打一场血腥的战争,你会干出什么呢?有这样的军队,平民能活下来吗?
 
人们不应该把联合国安理会当作联合国大会之类的。不是的,这不是“青少年辩论俱乐部”,也不能用来推动给你谋取私利。这是角斗士的戒指,用来放下你的鲜血和你的金钱。对会员的第一个要求是,如果事情发展到一定程度,他们愿意投入大量的鲜血和金钱来维持和平。第二个要求是他们的军队必须在压力下表现自己,因为如果事情变得非常糟糕,这些人将成为某些国家的占领军。你希望他们举止端庄、自律,然后在被要求时离开。这是为了你自己的利益的最低限度的考虑。
 
所以,无论你想让谁加入联合国安理会,我可以问,与目前的联合国安理会成员相比,他们在过去50年中的表现如何?
 
附言:
 
美国拥有巨大的火力。如果美国说,我不想在这里看到任何麻烦,几乎任何第三世界国家都会在那时那里停下脚步。
 
俄罗斯拥有第二强大的军事力量,拥有大量的核武器。俄罗斯几乎可以维持其周边地区的和平,而且在非洲的某些地区发挥着举足轻重的作用。
 
法国在军事上是所有欧洲国家中最具侵略性的,她在非洲的老殖民地保持存在,那里几乎占非洲大陆的一半。
 
中国,嗯,当中国被排除在联合国安理会之外时,她在朝鲜战争期间把联合国军队(有26个国家)推回到了三八线,那时她几乎是地球上最贫穷的国家。她现在是世界工厂,如果她真的愿意,她可以发动战争。只是她宁愿把钱给富人(2012年国际货币基金组织的救助)和穷人,以维持和平,而不是战斗。
 
我主张把英国换成德国,因为很明显,“炸掉一切”的行动策略行不通。这让事情变得更糟,因为你可以把人们炸回石器时代,但石器时代的人既不文明,也不和平,他们往往很野蛮。德国又大又富有又理性,慷慨大方,能舍弃一部分自己的财富去照顾别人。是时候试试别的国家了。


 
 

Ali Zouaoui


就读于Lycee Menzah 9(2018)
studied at Lycée Menzah 9 (2018)
 
世界正走向文明的冲突(西方/伊斯兰/印度教/儒教/非洲主义),因此应该由一个国家代表每一种文明。我会选择:
 
•欧盟代表西方,因为它比美国和俄罗斯更民主、更可靠、更不嗜血。
 
•土耳其代表伊斯兰世界,因为它的经济相对发达,是最后一个哈里发国(奥斯曼帝国),有一个相对自由和民主的政府(例如,与沙特的野蛮相比),人口有8000万。
 
•由于经济和人口实力,中国将代表儒家/东亚文明。日本和韩国也是儒教国家,但他们通常与西方结盟,因此他们也将由欧盟代表。
 
•由于人口和经济实力,印度代表印度教。
 
•南非代表非洲,因为它是非洲最民主和经济最发达的国家。


 
 

Davide Mirabella


住在瑞士
lives in Switzerland
 
我们不妨做一个小小的思维实验:我们选择那些经常受到重大跨国政治事件影响,但无论出于何种原因,在全球舞台上具有相对影响力的国家。
 
我知道,这将使联合国难以运作,因为大国(即目前的五个常任理事国)可能不想成为安全理事会的一部分。但请考虑一下我的建议…你会选择哪个国家?它会对全球事务产生什么影响?
 
我个人认为:
 
墨西哥-处在岩石和坚硬的土地之间。他们北边更大的邻居有时会让墨西哥很为难,来自南方的毒品贩运对该国的稳定构成重大威胁。我认为墨西哥是南北美洲之间的一个重要枢纽。
 
德国-欧洲太大,世界太小。德国永远是欧洲大陆的消防员和伟大的调解人。实施严厉的紧缩政策,在俄罗斯和其他西方国家之间进行斡旋,是欧洲事务的重要塑造者,但在全球事务中总是代表性不足。
 
刚果民主共和国-哦,这个国家遇到了一些麻烦。但是,如果我们想在安全理事会中有一位非洲代表,就必须是刚果民主共和国:它人口众多,战略资源丰富,位于非洲大陆的中心。另外,这里也是可怕的刚果战争的发生地。把他们放在安理会,可以把这个国家从一个棋子变成对非洲事务有实际发言权的人。
 
塞尔维亚-巴尔干半岛偶尔的亡命之徒。通常情况下,我们把塞尔维亚人放在一个贱民的位置上,让他们在全球政治舞台上有更多的影响力如何?也许他们可以充当西方和东方世界之间的纽带,这是我们急需的东西。
 
泰国-相当大,经济发达。地处东南亚腹地,深受各国喜爱。为什么不试试用好泰国呢。他们将成为一个合适的亚洲代表,可能比中国人承受的指责要少,因为中国人常常成为在安理会内作出决定的障碍。
 
我很想听听你关于安全理事会工作人员配置的另一种模式的评论/想法。






Jake Kim


时间充裕的人
A guy who has plenty of time
 
如果安理会改革,五个常任理事国是哪几个?
 
如果改革的话,我打赌会扩大到六个。
 
美利坚合众国是迄今为止在世界舞台上拥有最大影响力和最强大军事力量的国家。
 
中国——世界工厂,任何国家,甚至美国都不能直接威胁她。她的经济实力足以让各国另眼相看。很明显,中国未来将成为一个与美国不相上下甚至超过美国的超级大国。
 
印度——有能力与中国匹敌的竞争者,再加上印度很快将成为世界上人口最多的国家,所以他们非常适合这份工作。
 
俄罗斯——也许不是经济强国,但她拥有可以压垮任何国家的军事力量。由于其核武库和强大的军队,如果他们不在联合国安理会,那将很尴尬。
 
巴西-南美新兴经济强国。随着南美终于开始向前迈进,巴西具备成为联合国安理会成员的所有条件。
 
欧盟拥有可以与中国相比的经济,可以与美国相比的技术,以及巨大的工业能力和人力。




END





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